民政部 国务院扶贫办印发《社会救助兜底脱贫行动计划》

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局），新疆生产建设兵团民政局、扶贫办：

为贯彻落实中央重大决策安排，坚决打赢脱贫攻坚社会救助兜底包管攻坚战，民政部、国务院扶贫办决定开展社会救助兜底脱贫行动
。现将《社会救助兜底脱贫行动计划》印发给你们，请结合实际抓好落实
。

民政部 国务院扶贫办
2020年2月20日

社会救助兜底脱贫行动计划

民发〔2020〕18号

社会救助兜底包管是打赢脱贫攻坚战的最后一道防地，事关完全或部分丧失劳动能力的贫困人口能否如期脱贫
。目今，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的要害阶段，为进一步做好社会救助兜底包管事情，民政部、国务院扶贫办决定开展社会救助兜底脱贫行动
。

　　一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的生长思想，坚决履行社会救助兜底包管政治责任，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，编密织牢基本民生兜底包管网，切实做到兜底包管“不漏一户、不落一人”，坚决打赢社会救助兜底包管攻坚战
。

　　二、重点任务

（一）健全完善监测预警机制
。一是密切关注未脱贫和返贫致贫危害高等人口基本生活状况
。民政部分、扶贫部分按期开展信息比对，掌握未脱贫人口和收入不稳定、连续增收能力较弱、返贫危害较高的已脱贫人口以及建档立卡边沿人口中，尚未纳入农村低保、特困救助供养规模人员的相关信息，剖析返贫致贫危害，做好兜底包管事情
。二是密切关注低收入困难人群基本生活状况
。建立社会救助部分之间信息共享机制，以低保工具、特困人员、临时救助工具数据为基础，汇聚残疾人帮扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人员相关信息，剖析可能保存影响基本生活的危害，切合条件的实时给予救助
。三是密切关注潜在救助工具基本生活状况
。在对低保等社会救助申请人及其家庭进行经济状况核对时，剖析研判申请人员困难状况，对不切合救助条件但保存一定困难的人员或家庭，作为潜在救助工具予以重点关注
。各地民政、扶贫部分要指导乡镇（街道）、村（居）委会凭据监测预警情况，结合主动发明机制，有针对性开展摸排核查，逐户逐人掌握兜底包管工具情况
。民政部分凭据兜底包管工具情况给予相应救助或转介相关部分；不切合兜底包管条件的贫困人口，由扶贫部分协调落实其他帮扶步伐
。

　
。ǘ）落实落细兜底包管政策
。一是强化农村低保兜底包管
。实时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中切合低保政策的人员全部纳入农村低保规模
。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保，对其家庭可不再进行经济状况核对，打赢脱贫攻坚战后按低保政谋划态治理
。牢固兜底包管脱贫结果，在核算低保家庭收入时按划定扣减须要的就业本钱，家庭人均收入凌驾外地低保标准后给予一准时间的渐退期，增进有劳动能力贫困人口积极就业，避免养懒人
。二是全面落实农村特困人员救助供养政策
。进一步规范特困人员认定，实时将切合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入救助供养规模，优先为有集中供养意愿的生活不可自理特困人员提供集中供养效劳，增强对疏散供养特困人员的照料效劳
。增强特困供养机构兜底功效，加速推进护理型床位的设置和革新，提高收住生活不可自理特困人员的效劳能力
。三是充分发挥临时救助制度作用
。简化优化临时救助审核审批程序，健全乡镇临时救助备用金制度，适当提高救助标准，提升救助时效性
。增强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口和新增贫困人口，可视情先行给予临时救助；一段时间后生活仍然困难的，按划定纳入低保规模
。四是做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助事情
。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况，优化简化审核审批程序，实时将切合条件的家庭或人员纳入临时救助等社会救助笼罩规模，切实包管其基本生活
。

　
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。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱效劳体系，落实孤儿、事实无人抚育儿童生活包管政策，多措并举关爱帮扶特殊困难群体
。加速形成信息完整、动态更新的全国农村留守儿童、留守妇女和留守老人基础数据库，为开展精准关爱、精准效劳提供有力支撑
。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，深入开展贫困残疾人照护效劳事情，确保“应补尽补、按标施补”
。发挥县级困难群众基本生活包管事情协调机制作用，通过发挥相关部分救助制度协力和引导社会组织、慈善、社会事情、志愿效劳力量加入等方法，妥善解决特殊困难群体个案性困难
。

　
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。各项扶贫政策、项目、资金、人才继续向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，支持深度贫困县和深度贫困乡、深度贫困村做好社会救助兜底包管事情
。各地民政部分要会同相关部分将困难群众救助补贴资金、中央预算内投资补贴资金以及民政部分治理使用的彩票公益金重点向深度贫困地区倾斜
。东部省份民政部分要通过深化社会组织工具部协作等方法，加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度
。

　　三、进度安排

　
。ㄒ唬┓⒍才拧⒚魅啡挝瘢2020年2月-3月）
。2020年3月底前，有脱贫攻坚任务的省级民政、扶贫部分形成社会救助兜底脱贫行动实施计划，并报民政部社会救助司、国务院扶贫办政策规则司备案
。要比照本计划提出的要求，在外地的实施计划中明确重点任务、时间节点、责任部分、事情举措和落实标准
。湖北省等新冠肺炎疫情相对严重地区，可凭据疫情防控形势合理安排安排
。

　
。ǘ）监测摸底、比对排查（2020年4月-6月）
。民政部、国务院扶贫办开展数据监测，并将监测发明的人员信息实时反响各地民政、扶贫部分
。各地民政、扶贫部分积极争取外地党委和政府支持，指导乡镇（街道）、村（居）委会深入核查民政部、国务院扶贫办监测发明的人员以及外地通过信息共享、日常走访发明的困难人员，实时掌握贫困家庭个案情况和兜底包管需求
。

　
。ㄈ┱策落实、应兜尽兜（2020年7月-9月）
。各地民政、扶贫部分结合外地实际，按划定程序落实救助帮扶政策，实时将切合农村低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的人员纳入救助帮扶规模，依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶效劳
。不切合民政救助帮扶政策的人员，扶贫部分会同相关部分实施其他扶贫步伐，确保贫困人口能够如期脱贫
。

　
。ㄋ模┎槁┎谷薄⒗喂躺罨2020年10月-12月）
。各地民政、扶贫部分进一步查漏补缺，深入开展社会救助兜底脱贫行动落实情况“转头看”，实时解决发明的个案问题，确保社会救助兜底包管“不漏一户、不落一人”
。民政部、国务院扶贫办系统总结梳理各地社会救助兜底脱贫行动开展情况，总结提炼行动效果和事情经验
。

　　四、包管步伐

　
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。各地民政、扶贫部分要深入学习领会习近平总书记关于扶贫事情重要论述和中央脱贫攻坚决策安排，进一步提高政治站位，将开展社会救助兜底脱贫行动纳入重要事情日程，增强统筹协调、配合协作，周密安排安排、层层压实责任、细化目标任务，确保取得实实在在的事情效果
。要密切跟踪剖析疫情对社会救助兜底脱贫的影响，实时回应群众关切，适时调解完善实施计划
。没有脱贫攻坚任务的东部地区要结合外地实际，将社会救助兜底脱贫行动重点聚焦到脱贫结果牢固提升、解决相对贫困问题和增强工具部协作等方面
。

　
。ǘ）深化作风建设
。各地民政部分要切实增强作风建设，落实落细各项社会救助兜底包管政策，确保救助工具精准、因户施策精准、资金补贴精准；要连续深化农村低保专项治理，牢固前期治理结果，着力完善制度机制，严肃查处农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位等问题，坚决纠正事情中的形式主义、权要主义和不作为、慢作为、乱作为问题，流通社会救助热线，防备“脱保”、“漏保”，为社会救助兜底包管提供坚强纪律包管
。

　
。ㄈ┣炕叽俚骼
。相关地方民政、扶贫部分要建立催促调理机制，按期催促调理“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县社会救助兜底脱贫行动进展，资助解决事情中遇到的困难问题
。民政部、国务院扶贫办将视情对相关省份开展催促调理
。有脱贫攻坚任务的省级民政、扶贫部分要在6月底、9月底、12月底向民政部、国务院扶贫办报送外地社会救助兜底脱贫行动实施情况
。民政部、国务院扶贫办将按期汇总整理各地行动开展情况，推广宣传典范经验
。